央企一定是国企，但国企并不完全等于央企，国企是一个比央企的内涵更宽泛的概念。

因为中国的国企是分级管理的，理论上，从中央政府一直到县政府乃至乡政府，可能都有自己用财政办的企业。

所以，每一个行政层级都有自己对应的国有企业。而中央政府作为出资人的那些国有企业，就被成为央企，而省一级，市一级，县一级政府所属的国有企业则是被称为地方国企。而且，每一级政府都设立了国有资产监督管理委员会，作为本级政府的特设机构，代表本级政府对所属国企行使出资人权责。

不过，现实中并不是这样，因为经过四十年来的国企改革，尤其是在经历了九十年代的大规模关停并转之后，现在县乡政府基本上已经没有国有企业了，市一级能保留下来的数量很少，省一级相对多一些，但总的数量也不多。

差不多在2004年以后，以顾雏军案为标志，大规模国退民进的过程基本上停下来了。这一方面是因为政策风向变化，另一方面也是因为，剩下的地方国企规模都比较大，很难改的动了。

200年以后，随着管理方式的变化，国企的情况有很大变化，地方政府的国有企业数量虽然在减少，但是资产规模在不断持续增加。尤其是一些城市投资开发平台类的企业，拥有大量的基础设施资产，是目前地方国企中占比例最高的。

另一个重要的变化是，2000年后，地方上的资源类国企很快就活过来了，而且效益也比较好，成为地方上的重要经济支柱。比如山西河南的煤矿，河北的钢铁，都在国企的主导下进行了整合。

央企和地方国企还有一个很重要的区别，央企中不少企业处于行业垄断地位，大约三分之一的央企是这种情况。地方国企基本上很少有这种情况，大多数现在都是比较市场化的运作的，并没有垄断地位。

地方国企资产规模比较大的，现在其实主要也是几个经济比较发达的地方，比如广东，江苏，上海，甚至一直被认为主要依赖私营企业的浙江，国企的体量现在其实也是排在全国前列的。

总的来看，国企在中国经济中仍然占据四分之一得规模，包括央企和地方国企，这个比例其实已经比较低了。地方上的国企国资占比最高的是上海，虽然近几年比例有所下降，但仍然占到近一半的水平，以至于有些人把上海视为计划经济最后的堡垒。

之所以出现这种局面，就是因为国企在地方上主要承担着一些经济基础性的功能，尤其是城市开发投资，比如玩修高速公路，城市地铁，都是由国企来承担的，都属于重资产企业。所以，经济越发达，国企体量反而越大。国企和民企呈现出相辅相成的发展的态势，而不是相互排斥。

当然，竞争性行业里也还存在着不少国企，但这些国企目前的经营管理方式的市场化程度已经比较高了，更多的时候是按照市场的逻辑运转的，比如建材、汽车这些行业领域，就是如此。这些行业里的国企的存在，也并没有影响到其他同行业企业的正常经营和发展，只是一种平等的市场主体。