前 言

国有企业战略重组是地方国资实现国有资本布局优化的重要手段。立足地区经济、产业和社会发展需求，结合地方国资国企的自身资源禀赋和功能定位，当下主要有三种思路模式：以产业为主的布局思路、以功能为主的布局思路和以区域划分为主的布局思路，本文通过案例简述地方国资推动国有企业进行战略重组三种思路，供借鉴。

一、产业化布局思路

产业化布局思路是以国有企业业务为基础，结合区域产业发展布局，以产业为主线，以打造具有市场竞争力的实体企业为目标，推动同一产业上下游资源向优势企业集中，并按照产业发展需求布局新设产业集团。主要代表地区有上海、广州、青岛等地的市属国有企业。

（1）案例：广州国资

广州市属国有企业具有较为雄厚的制造业基础。“十四五”期间，广州市属国有企业以“改革创新引领者”、“产业升级赋能者”、“湾区发展建设者”与“美好生活建设者”四大发展定位，围绕“先进装备制造、商贸文旅消费、金融与生产性服务、新兴产业孵化培育、基础设施与公共服务”五大板块为基础，构建产业发展体系。（广州市属国企的业务布局示意图见图1。）

先进装备制造板块在现有产业基础上，以支撑广州形成超万亿汽车产业集群和若干超千亿先进制造业集群为目标，以市属龙头企业为抓手，重点布局智能与新能源汽车（广汽集团）、高端装备（广州工控、原广智集团）、轨道交通（新设轨道交通装备集团）、高端医疗器械（广药集团）、电子信息与智能制造（无线电集团）等产业。2021年，广州国资完成了原广智集团与广州工控的重组，以打造广州先进制造业龙头企业。

商贸文旅消费领域，重点布局零售、文旅、会展、农业、食品等领域，推动各领域协同发展，助力广州培育建设国际消费中心城市。按照文商旅协同发展的思路，广州国资近期在推动广州商控与岭南集团（零售、文旅、会展）、岭南集团的食品板块与越秀集团（农业、食品）等重组。

金融与生产性服务板块重点布局现代金融服务（广州银行、广州农商行、广州金控、越秀集团、广州交易所集团）、现代物流（以广州港集团为主）和研发设计与技术服务领域（广检集团）。其中为了抓住广州期货交易所筹建机遇，针对广州期货交易所绿色资产交易的定位，2021年广州国资把广州交易所集团从二级企业升级为一级集团，并推动广州公共资源交易中心和广州交易所集团强重组。

新兴产业培育孵化以数字经济、生物产业、新材料、现代服务为引领，发挥国有资本聚合资源的优势，通过开展园区开发和运营，以大型产业基金和产业园区为抓手，打造“大项目-产业链-产业集群”，营造产业与资本良性循环的产业发展生态圈。2021年广州国资改组广州国发为广州产业投资集团，并把珠江啤酒股权无偿划转给产投集团以充实资本，作为新兴产业培育孵化的载体，以产业投资和科技孵化来实现战略新兴产业发展。

基础设施与公共服务以基础设施建设布局带动相关产业领域发展壮大，重点强化环保、水务、地铁、公交、交通投资、港口、城市更新、人才服务等功能。2021年，广州国资把广州酒家和珠江钢琴股权无偿划转给广州城投以充实城市建设更新板块实力，并新设人才集团整合国资人才服务资源。同时加快公益类企业市场化转型，以实现功能性公益性业务向产业化方向发展。

图1 广州市属国企业务布局示意图

二、功能化布局思路

功能化布局思路是根据国家和城市发展需求，明确国有企业功能定位，按照专业化思路，以强化国有企业区域发展支撑和服务功能为目标，将业务划分为保障民生、提供公共产品和服务、产业发展、资本运营、产业投资等，形成企业主业明确的业务布局。主要代表地区有苏州工业园、深圳等。

（1）案例：苏州工业园国资
基于苏州工业园区“十四五”规划中“打造国际化创新高低”、“打造高端化产业高地”的要求，苏州工业园国资国企布局聚焦服务于经济社会发展大局，在城市建设、产业培育、战略转型、资本集聚等方面发挥引领示范作用。

苏州工业园国有企业布局主要按照区域功能需求设置，重点把投融资等市场化业务与园区建设运营、物业租赁管理等功能性业务有序分离。市场化业务主要由苏州工业园区经济发展有限公司和苏州财融产业投资有限公司布局产业投资、资本运营，功能性业务主要由苏州工业园区兆润投资控股集团有限公司和苏州工业园区国有资本投资运营控股有限公司两家公司承接。通过分离市场化业务和功能性业务，以实现分类监管，对不同类型的业务给予不同经营权限和激励约束机制，有利于激活企业经营活力和提升监管效率。

图2 苏州工业园国有企业业务布局

（2）案例：深圳国资

​深圳国资不断夯实服务大局、服务城市、服务产业、服务民生功能定位，25家市属企业中，有20家集中在基础设施建设领域，5家企业集中在服务产业升级，80.3%的国有资本集中到基础设施公用事业为主体、金融和战略性新兴产业为两翼的“一体两翼”领域。通过实施“产业引领”“科技+”双轮驱动战略，深圳国资做强做优做大国有资本和国有企业，加快实现从城市型国资向区域型、全国性、国际化国资的更高跨越，走在前列、勇当尖兵，为深圳建成现代化国际化创新型城市担当作为。

从深圳市属企业功能布局看，业务主要布局在城市功能、地产建筑、产业功能、产业投资以及实业等领域：

城市功能。深圳旨在推进以人为核心的新型城镇化，统筹规划、建设、管理以及生产、生活、生态等各个方面，构建适应高质量发展要求的国土空间布局和支撑体系，强化城市承载力、吸引力、竞争力和可持续发展能力。为支撑深圳提升城市建设和服务品质的目标，国资重点布局基建（特区建工集团和特区建设发展集团）、公共交通（深圳市地铁）、环保水务（环境水务集团）、能源（能源集团）和智慧城市（智慧城市科技发展集团）。由于深圳市属企业长期重视提升公共服务功能和效益，部分公共服务领域企业的运营模式得到市场认可，已经实现公共服务模式的市场化输出，如深圳水务、深圳地铁等，其业务范围已经突破了深圳市的区域范围，实现对全国范围的业务输出。

地产建筑。深圳市属企业地产建筑专业化程度高，比如深圳市特区建工集团实施、服务棚改项目占全市50%以上；深业集团重点聚焦住宅、商业、办公、酒店综合体等房地产行业全业态；深圳市人才安居集团统筹人才住房，打造人才住房社区，实现城市环境治理和人才住房保障等多重社会效益，参与公共租赁住房项目，提供住房租赁、商业运营、物业管理等专业化运营服务。

产业功能。聚焦园区开发，产业投资领域主要布局产业投资、资本运作、基金管理和科技金融。为服务深圳“建设具有全球影响力的科技和产业创新高地”和“建设全球金融创新中心”的规划，深圳市投资控股公司布局“科技金融、科技园区、科技产业”三大产业，形成“科技创新资源导入+科技园区+科技金融+上市公司+科技产业集群”五位一体商业模式。其天使母基金成为国内规模最大和最具影响力的天使投资引导基金，覆盖天使、VC/PE、并购等企业发展全生命周期，可充分发挥科技金融在科技园区这片“土壤”培育科技产业的作用，使园区成为具备产业培育功能、创新孵化功能及持续价值创造能力的产业生态体系。“深圳湾”现已成为国内知名园区品牌，园区开发运营模式在全国复制推广，东莞、保定、武汉等异地园区稳步推进。

实业功能。依托深圳优质的科技、金融、港口、旅游等资源，布局电子制造业（深圳市特发集团）、商贸（深圳市国有免税商品集团）、港口（深圳市盐田港集团）和要素交易（深圳交易集团）。其中，深圳市特发集团在原有特发信息和麦捷科技两家信息通信产业上市公司的基础上，为支撑深圳加快战略性新兴产业发展的部署，增加以“新一代信息技术”为主线的战略性新兴板块的投入，开展5G通信及相关设备制造，同时利用小梅沙等旅游资源，打造滨海旅游度假区。

图3 深圳市属企业业务布局

三、区域化布局思路

（1）案例：上海浦东新区

上海浦东新区区属国有企业实力雄厚，截止到2020年底，浦东新区区属国有企业资产约7000亿元，营业收入为684亿元。“十四五”时期，浦东新区国资国企提出了7个发展目标：要进一步提升质量效益、做强企业能级、优化国资布局、推进国企改革、提高监管效能、做大区域贡献以及强化党的领导。“十四五”期间，区属企业将围绕城市建设运营、产业集聚发展和人民品质生活，着力打造转型升级和服务发展更多亮点，不断提升老百姓的感受度和满意度。

在“十四五”规划的发展目标要求，浦东新区国资国企发展明确了区域开发进度提速工程、产业转型成效提升工程、五型经济能级提高工程、民生服务质量提优工程、企业运营能力增强工程、国有企业改革赋能工程、国资监管机制提效工程、国企党建引领保障工程等八大工程，并形成了“区域平台+产业平台+服务平台+资本平台”的布局思路。（其区属企业业务布局如图4所示。）

区域平台。落实区域开发进度提速工程，围绕陆家嘴、张江科技城、临港新片区和浦东枢纽等新兴区域的建设运营，分别在相应区域设置区域开发公司（浦开集团、金桥集团、浦发集团、张江集团、陆家嘴集团、港城集团、金融城发展局、王桥工业区开发公司），以推进区域片区开发。

产业平台。落实产业转型成效提升工程和五型经济能级提高工程，凸显科创中心建设的战略性目标，打造产业和创新服务平台（浦东科创、东岸投资），作为区层面科技产业的综合性服务平台，从产业服务角度推动浦东创新创业发展。

服务平台。落实民生服务质量提优工程，聚焦底线民生、基本民生、质量民生，从传统的“水、气、行”拓展至养老、菜场、保障房建设等十大领域，强化民生服务平台能力（水务集团、南汇建投、畅联物流、公交公司、浦东农发）。

资本平台。落实国有企业改革赋能工程，设立浦东投控集团，整合国资系统内市场竞争类企业的股权，促进国资高效流动，打造适合浦东特点的综合国资运营平台，为国有资本布局优化赋能。

图4 浦东新区区属企业业务布局图

结语

地方国有企业是区域经济的中坚力量，在区域的经济、产业、社会等方面发挥着重要作用。地方国资在优化国有资本布局和推动国有企业重组整合时，需要充分考虑区域发展需求，立足国资国企功能地位，结合自身发展基础，选择合适的重组思路和模式，才能充分发挥国资国企的作用。

限于篇幅，三大思路的实施条件在本文不展开细谈，有兴趣的读者可联系小编了解更多。

作者：中大咨询研究院

来源：中大商业洞察

版权声明：中大咨询不止于解决问题，更致力于充分释放个人与组织潜能。本文为原创文章，如需转载，请给小编(mpeditor)留言，否则作侵权处理，谢谢合作！