时报时评 范思立

今年以来，尤其是疫情在经济发达城市相继反弹，我国经济增长的压力陡然增加。为此，国家有效实施一系列财政政策，以稳住经济大盘。

财政部于2021年12月份提前下达2022年地方新增专项债券额度1.46万亿元。中央今年3月份宣布，实施大规模减税降费2.5万亿元。从3月下旬到5月中旬，超预期因素对我国经济产生较大影响，财政政策进一步加力提效。自4月1日起，增值税留抵退税政策力度加大，将更多行业纳入按月全额退还留抵税额政策范围，扩大至符合条件的小微企业和制造业等6个行业企业。同时加快财政资金支出进度，加快专项债发行使用并扩大支持范围。

从政策效果来看，财政资金是基建的主要资金来源，有力支撑了更多重点领域的投资，基建投资成为下半年经济增长的主要拉动力。

以留抵退税为主的税费支持政策效应持续显现。上半年，共有18455亿元退税款退付到纳税人账户，为稳定市场主体提供强劲动力，退税资金主要被用于扩大生产、技术研发、支付薪酬等，有效改善了企业现金流。

财政政策主动发力，为全力以赴稳大盘发挥了重要作用，下半年稳增长压力仍不容小觑，需要财政政策主动担纲。但应该看到，上半年全国一般公共预算收入扣除留抵退税因素后增长3.3%，如果按自然口径计算则下降10.2%，而同期全国一般公共预算支出同比增长5.9%。

也就是说，财政资金的刚性支出持续增加，而财政收入却因减税降费不断减少，其中留抵退税对财政收入的影响较大。在此背景下，大规模财政支出是否可持续？我国的财政政策是否还有加码空间？

调高预算赤字是否还有空间？在今年全国两会上，我国财政赤字率拟按2.8%左右安排，比去年下调0.4个百分点，回归到疫前水平，这主要是为了避免政府杠杆率上升过快，从而提高财政可持续性。适当调高中央财政赤字应该还有空间。2021年末，中国宏观杠杆率为272.5%，比上年末下降7.7个百分点。在全球量化宽松的大潮下，中国不升反降实属不易，这也为财政政策的腾挪创造空间。

发行特别国债可行乎？2020年，我国增加1万亿元财政赤字、发行1万亿元特别国债，共增加2万亿元的财政支出以拉动经济增长。今年的疫情虽未及2020年，但疫情持续时间两年多，众多市场主体变得非常孱弱，若今年经济增长要保持在合理区间，则应该实施更大力度的政策支持，包括财政政策的大力支持。

当然，以更大力度的财政政策拉动经济增长，还应关注财政支出增加的份额用于哪些领域？除了基础建设领域之外，财政补贴用于老百姓的消费支出是可以推广的形式，这对于拉动消费具有直接的作用。即“与其依靠地方政府投资来拉动经济增长，不如依靠老百姓提振消费来拉动经济增长”。

一言以蔽之，国内经济运行虽然在恢复性回升，但是仍有诸多不利因素干扰稳增长，因此必须未雨绸缪以更大的政策力度拉动经济增长。