今年三月，北京政府印发了《2015年市政府工作报告重点工作分工方案》，对国资国企改革任务经行了详细部署。根据方案，北京今年将出台市属国资国企改革实施规划和配套政策，妥善解决国有企业历史遗留问题，推动市属企业与中央企业、中关村高新技术企业合作发展，完善法人治理结构，提高国有资本证券化率。同时，调整优化国有经济布局，把国有资本更多集中到公共服务、基础设施建设、生态环境保护以及战略性新兴产业等领域。

去年，北京市委市政府召开北京市深化国资改革推进会，同时印发了《关于全面深化市属国资国企改革的意见》。这一改革方案，明确了首都国企改革方向，这是北京市以市委市政府名义印发的第一个改革性文件。《意见》提出，到2020年，国有资本80%集中至公共服务、基建、战略性产业、生态、民生领域，特殊功能类提高至60%;2020年国有资本证券化率达到50%以上。

业内人士认为，继续加大推进国企的整体上市力度是北京市政府此轮国企改革坚持的一个方向。目前，北京市国资委监管企业67家，上市公司达到46家，总市值超过5500亿元。据北京市国资委最新统计，截至2013年12月底，市属企业资产总额25219.9亿元，比上年同期增长16%。北京之前很多企业是对一部分优良资产进行包装上市，是部分上市，此轮深化改革将加快推进特别是竞争类企业整体上市，至少主业整体上市。”上述国资委人士表示。

据了解，此轮北京国资改革整合的序幕在此前已由王府井600859收购春天百货、翠微股份603123收购两家本土百货拉开。业内人士认为，商贸服务板块的整合是个良好开端，可以做个范例，农业食品领域、金融板块后续动作更加值得期待。

“与上海国资改革进行得如火如荼的现状形成鲜明对比的是，北京国资改革一直很平静。”一位长期关注地方国资改革的券商人士对证券时报记者表示，这其中的原因可能是北京市国资委旗下的公司资产质量较高，而且地处首都，关系比较复杂，所以整合起来难度较大。

事实上，与上海一样拥有大量优质国有资产的北京市国资系统，却缺乏上规模的大型公司，尤其是大型上市公司。目前，北京市国资委下辖千亿级企业仅两家：首钢总公司、京投公司。

“从资源配置角度来看，北京国资旗下零售百货有资源优势，且近两年都在积极整合。”一位政府人士称，北京的国资分布过多地集中在房地产行业、零售消费业，金融业占比较低，这一现状影响了首都城市功能地位和第三产业的发展。由于首都定位特殊，消费类仍将是整合重点。

北京国有资产上市公司的行业分布显示，国有资产分布在18个行业，行业分布较宽。其中，隶属北京国资的国内上市公司中，从事房地产开发和经营的公司12家;在香港上市的公司中，从事房地产及物业租赁的公司有4家。相对而言，其他行业则较为分散，国内上市公司中零售业4家、银行业2家、饮料制造业2家、医药制造业2家，信息传播服务、汽车行业、电子元器制造业、其他电子设备制造业、专用设备制造业等各1家。

“北京市除了金隅股份601992、首开股份600376主营业务整体上市外，整体上市公司数量极为有限，应加大北京市国有企业整体上市的力度。”北京物资学院经济学院副教授冯玉成表示，但仍有不少大型企业集团在主营业务上重叠、交叉，国有资产分布不够合理。他认为，在国有资本整合中，应将更多资源向关键领域和优势产业集结以打造地方支柱产业，以板块重组为手段，构建地方大型企业集团并加速上市。

近年来，北京市不少大型企业集团之间进行了合并重组，如京能集团与热力集团重组，王府井600859与首旅酒店600258交换同类项，首旅酒店、燕莎、全聚德002186资产整合，北京二商集团、北京市水产总公司、中国海洋置业公司3家公司合并。通过板块重组，北京国有企业数量减少，企业规模增大，总体实力增强。

冯玉成表示，金融服务业中仅有两家银行企业，证券、信托、保险、产权交易所等金融子行业还没有上市的公司。而且上市的两家银行国有资本持股比例偏低，北京银行没有形成控股地位，华夏银行由首钢总公司控股。他认为，银行国有资本实际控制人应集中控制，证券、信托、保险、产权交易所等金融子行业的国有资产应进一步整合上市。

“在水、气、电、热、路、公交地铁、环卫等基础设施和公用服务业等承载城市运营的基础设施产业方面，上市国有资产数量较少，应注入更多此类别的资产进入上市公司。”冯玉成称。

在农业食品领域，2011年上半年，北京首都酒业有限公司、北京京粮股份有限公司已经相继成立。对于首都酒业的运营方式，北京市国资委曾表示是“先挂牌，再增资，再上市”，而挂牌只是整合的第一步。未来，首都酒业将继续整合其他北京酒企，为冲刺上市做准备。

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