不到一年时间，云东海生物医药产业园实现“从0到1”的突破式发展。园区内，广东医谷一期项目七栋标准厂房已经顺利封顶。 三水区委宣传部供图

10个总投资近120亿元的产业项目集中签约落户云东海生物医药产业园。三水区档案馆供图

12月15日，广东省药品监管综合改革云东海先行区授牌暨佛北战略新兴产业园生物医药重大项目集中签约仪式举行。现场，广东省药品监管综合改革云东海先行区挂牌，广东省药品检验所云东海实验室等5个省级专业公共服务平台揭牌，通过省市深度合作，共同推进佛山云东海生物医药产业园先行先试。

活动中，由佛山市政府出台的《促进佛山云东海生物医药产业园高质量发展扶持办法》发布，为药品企业、中药企业、医疗器械企业和公共服务平台，提供全周期全方位的资金扶持。此外，8个专注生物医药等新兴产业领域的基金公司和10个总投资近120亿元的产业项目集中签约落户云东海生物医药产业园。

作为一个“从0到1”规划建设的新型专业园区，云东海生物医药产业园是广东省七大产业集聚区之一——佛北战新产业园的核心起步区，也是佛山重点打造的“十大创新引领型特色制造园区”之一，承载着全市战略性新兴产业集聚崛起发展的重要历史使命。今年是园区从“纸上”落到“地上”的第一年，随着各种政策利好叠加，这一大产业平台正做强生物医药产业“家底”，激发出三水区乃至佛山市战略性新兴产业的创新动力，推动产业集群发展跑出新的“加速度”。

广东省委十三届二次全会提出，要突出制造业当家，在新的高度挺起广东现代化建设的产业“脊梁”。以制造业立区的三水正以抓大产业、大平台、大项目、大企业、大环境，发展生物医药大产业，打造万亩千亿生物医药产业大平台。

佛山市委副书记、市长白涛表示，全市上下尤其三水区要牢牢把握改革先行区落户的重大机遇，充分利用省市政策的叠加效应，结合园区实际，大胆地先行先试，在招商引资、创新研发、注册审评、上市许可、监督管理、产业服务等方面探索出一条新路，为全省提供佛山经验，打造佛山样板。

撰文：李周秦 张秀蓝 周颖芹 三宣 余德伟

省市共建

推动综合改革先行区先行先试

自启动建设以来，云东海生物医药产业园迎来政策利好叠加期，市强统筹、区抓落实，园区建设不断提速，优质项目纷至沓来，战略定位不断攀升，剑指大湾区生物医药新增长极。

今年9月，广东省药监局与佛山市委、市政府共同签订《共同推进佛山生物医药产业高质量发展合作框架协议》，共谋规划、共创机制、共同招商，推动云东海生物医药产业园在生物医药赛道上夺取发展新机遇，缔造战新产业新极点。

先行先试，政策支持再加码。本次广东省药品监管综合改革云东海先行区挂牌，标志着省市共建，推动云东海生物医药产业园先行先试进入全速发展新征程。

广东省药监局局长江效东表示，接下来将在现有药品监管综合改革工作基础上，与佛山市共同探索在招商引资、创新研发、注册审评、上市许可、监督管理、产业服务等方面先行先试，推动佛山云东海生物医药产业园区成为全省项目引进、审评审批、行政许可、检测检验、安全评价等领域综合改革试点工作的先行区。

利好政策加持，也让外界将目光再度聚焦云东海生物医药产业园这片热土。“我很欣慰看到云东海将全力打造生物医药创新高地作为未来的发展战略目标。”中国工程院院士、暨南大学药学院名誉院长姚新生说，佛山市在中医药领域优势突出，拥有一批科研实力和生产技术较强的中药企业，培育了较为稳健的上下游产业链，拥有深厚的科技研发基地。

在他看来，云东海生物医药产业园区位优势明显，配套设施完善，更是在珠三角地区拥有十分稀缺的连片待开发的土地资源。“此次在省市多重利好政策下，我对云东海未来产业发展更加充满期待和信心。”

今年，佛山市成立佛北战略新兴产业园三水指挥部，强化市级统筹，突破产业园内层级、区域、部门之间界限、重构扁平化管理架构，统筹市、区、镇力量，集中履行市级经济管理权限，保障园区事情园区办、园区事情高效办，打造一流营商环境，打造全市产业园建设的标杆样本。

三水区委书记李军表示，市委、市政府提早谋划，着眼全国全省产业布局，系统分析研究产业发展现状与趋势，以全市“一盘棋”布局战略性新兴产业，打造十大创新引领型特色制造业园区，并将高质量发展生物医药产业的战略任务交付给三水，扎根在云东海。

“对于在云东海高效落实好省、市战略规划，在生物医药这片新的阵地挺起现代化制造业‘脊梁’，三水有着坚定的信心。”李军说，信心来自高量储备的稀缺资源、高位谋划的产业链布局、高位推动的政策支持、高位设计的承载平台和高效推进的发展速度。

白涛表示，今年以来，省药监局对佛山的生物医药产业发展给予了大力的支持和专业的指导，签订了合作的框架协议，不仅为佛山带来了优势政策、优质资源，还在药品监管改革、药品能力建设等方面赋予了佛山广阔发展的空间，有力推动了省药品监管综合改革先行区以及一批高质量产业项目、高水平技术机构落户佛山，这些都是佛山生物医药产业发展的重大利好，也更加坚定了佛山高标准建设佛北战新产业园，推动生物医药产业高质量发展的信心、决心。

平台赋能

提供全流程全链条全维度支持

从政策链发力，激发生物医药产业澎湃动能之余，三水还注重提升开放合作水平，打造生物医药产业的“创新高地”。

随着广东省药品监管综合改革云东海先行区揭牌成立，广东省药品检验所云东海实验室、广东省医疗器械质量监督检验所云东海实验室、广东省药品监督管理局审评认证中心云东海工作站、广东省食品药品审评认证技术协会云东海产业发展指导站、广东省医疗器械行业协会（佛山）医工转化服务中心5个省级药品、医疗器械领域平台也相继在佛山云东海生物医药产业园揭牌，将为园区公共技术服务提供强劲的专业支撑，包括提供项目引进、审评审批、行政许可、检测检验、安全评价等多维度支撑和全链条服务，助推企业驶入发展“快车道”。

广东省医疗器械行业协会（佛山）医工转化服务中心是本次落户的省级平台之一。“上次我来的时候，这里还是一片平地，如今这里已经有几栋厂房建了起来，今天签约项目过百亿，发展势头非常好。”广东医疗器械行业协会会长吴楚升介绍，广东医疗器械行业协会一直在寻找一个合适的地方打造医工转化服务中心，云东海生物医药产业园不仅有很好的区位优势，还有省市政策支持，发展空间和前景非常大，未来医工转化服务中心将聚焦服务行业、服务产业、服务企业，提供医工转化技术服务，助力云东海生物医药产业园发展。

佛山云东海生物医药产业园具备产业空间连片，今年除引入实体项目外，还引入了一批省级重点平台。目前，佛山云东海生物医药产业园周边已布局有省医疗器械质量检测中心、南方医科大学珠江医院三水院区等机构。这次五大省级平台落地，将为佛山云东海生物医药产业园区高质量发展提供全维度支持、全要素支撑、全链条服务。

三水工业园区管理委员会相关负责人介绍，未来，园区还会争取引入更多审评、检验类机构，靠前服务园区生物医药企业和创新团队，给予入驻企业就地“一站式”的专业服务，让园区企业可享受药品、医疗器械方面更便捷的技术指导、靠前服务、检验检测和绿色审批等企业服务，缩短项目从研发到转化的周期，加速创新成果转化，助推企业发展壮大，吸引更多生物医药产业资源向园区集聚，全方位提升园区公共服务技术支撑水平。

随着科技成果转化平台的陆续落户，三水将进一步推动临床医学融入生物医药、医疗器械研发的全过程之中，让企业在园区落地生根、开花结果，实现生物医药、医疗器械、优质医疗服务等特色产业协同发展，极速构建全流程产业链条，推动云东海生物医药产业园成为佛山生物医药产业的重要一环。

政策支持

真金白银支持企业发展壮大

作为“佛山十大创新引领型特色制造业园区”首个印发出台的专项扶持政策，《促进佛山云东海生物医药产业园高质量发展扶持办法》（下称《办法》）旨在加快推进云东海生物医药产业园及大同湖产业园建设，重点支持、引导生物医药产业资源向产业园集聚，推动佛山生物医药和健康产业全面、高质量、可持续快速发展。

从内容上看，《办法》对全面建设药品监管综合改革试点工作先行区各项细则进行了明确，并对各类项目提出各类奖励措施，如固定资产投资、自主创新研发、金融投资服务等涵盖生物医药产业发展的全生命周期事项。其中，对落地产业园的项目，最高按实际固定资产投资总额10%给予资助，单个企业累计资助不超过1亿元。

为鼓励自主创新推动医药产业高质量发展，《办法》提出，支持新药在国内开展临床试验并在产业园进行转化，根据其研发进度分阶段予以资助。对化学药创新药、生物制品创新药、中药创新药，最高按实际投入研发费用40%给予资助；取得临床试验许可的创新药，给予不超过100万元资助，单个企业每年累计资助不超过500万元；完成Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ期临床试验的，分别给予不超过500万元、1000万元、1500万元资助，单个企业每年累计资助不超过3000万元。

在支持公共服务平台建设方面，《办法》明确，符合药物临床试验质量管理规范（GCP）的合同研发机构（CRO）、合同研发生产机构（CDMO）等行业公共服务平台，最高按实际购置设备费30%给予资助，单个平台累计资助不超过2000万元；药物及医疗器械第三方检测服务、GMP共性实验室、实验动物服务等平台，最高按实际购置设备费30%给予资助，单个平台累计资助不超过3000万元；临床医学研究中心、临床样本资源库、健康大数据平台、药物和医疗器械临床评价平台建设，则最高按实际购置设备费30%给予资助，单个平台累计资助不超过3000万元。

此外，《办法》还着力从金融投资服务、开发应用场景加速培育企业发展、基础配套优先保障等多方面制定相关细则，打造专业化服务体系，为落户产业园的企业提供多层次、全方位的服务。

“专项扶持政策能让入园企业有实实在在的获得感，政策杠杆撬动生物医药产业勃发。”在复旦大学张江研究院院长胡建华看来，疫情让人们意识到生物医药的重要性，国内多个省份将生物医药作为重点产业推进。云东海生物医药产业园能有这样的专项扶持政策，对企业在园区落地生根、发展壮大有着很大作用。

“佛山是制造业大市，更需要推动科研和企业联动走向深入，原始创新和产业转化加速接力跑。”胡建华认为，《办法》在生物等重点领域，围绕临床试验、药品生产批件等环节制定具体的支持政策，能够助力生物医药企业将“知本”转化为“资本”，同时对于人才引进也有虹吸效应。

项目为王

打造万亩千亿产业大平台

由点、及线、到面构建从产业链、创新链、空间链、政策链等全链条式服务体系，扩大生物医药产业“朋友圈”，三水在生物医药产业上完善的政策体系，优良的产业布局，强劲的科研创新，也不断吸引着尖端人才和先进企业的入驻。

不到一年时间，云东海生物医药产业园实现了一个全新产业园“从0到1”的突破式发展。园区内，广东医谷一期的七栋标准厂房已经顺利封顶，即将租售用于生产；依托高速枢纽的朗华供应链项目的土地正在进行基础工程建设；云东海科创中心项目正从坚实的地基上崛起，广东省药监局下属三个分中心的技术服务平台即将在白鹭翱翔的湖畔破土动工。

除了省市利好叠加倾斜，云东海生物医药产业园也频频收获了市场的信任票。省市倾心倾力倾斜政策，项目投资投产投出信任，这一切都在宣告：云东海生物医药产业园是一片值得期待的热土。

本次活动又有10个产业项目签约落户，意向投资总额近120亿元。项目含金量较高，战略性新兴产业、“链主”企业、绿色产业项目占比较高，涵盖小分子药物、中药颗粒（饮片）等药品制造，细胞研发生产检测，医疗耗材、医疗服务机器人设备生产，以及CDMO、CRO技术服务、医药枢纽中心等领域，既有中成药领域的创新科技，又有传统制造业的稳健品种，既有生物医药的技术前沿，也有医疗器械的市场新宠。

“生物医药行业产业链比较长，包括研发生产、器械制造、生物试剂等，产业集聚更有利于企业发展。”小分子药物CDMO项目方代表唐宏元表示，经过前期与三水进行深度的洽谈，集团非常看好云东海生物医药产业园的发展前景，计划将一些医药领域新的研发成果放到三水这边来，项目主要建设小分子药物CDMO中心，为客户提供药品研发和产业化的专业服务支持。

“我们认为制造业是整个医药产业发展基础所在，佛山三水这里的集聚效应以及高效务实营商环境，能够为产业发展带来联动效应。”唐宏元补充道，对于新药研发来说，快一个月、快三个月，所带来的整体经济效益和市场竞争力是完全不同的，云东海生物医药产业园拥有省市政策支持及相关平台配套，可以为企业新药注册、生产验证方面提供高效服务。

广东医谷投资方广州市中创集团股份有限公司总裁郑贵辉对此十分认同。“公司在广州、珠海、佛山均有布局，在云东海生物产业园的项目建设速度非常快。”郑贵辉说，今年初在落户前也对三水进行综合评估和全面考察，云东海生物医药产业在区位、产业空间、政务服务都有独特的优势。事实也证明了他的选择正确。广东医谷·云东海生命科学园仅用了37天便实现拿地即开工，不到一年之间一期建筑载体已见雏形。“我们原计划两年时间的，比预想快了一倍。”

年初在云东海生物医药产业园投资了百亿产业项目，本次郑贵辉带着基金项目继续加码云东海生物医药产业。“推动生物医药产业专业化特色化发展，基金是非常重要的。”郑贵辉说，生物医药产业是科技、企业、资本三方力量的会聚，基金是动力源，与金融结合并加上政府的相关扶持政策，就会形成一股强大的合力，推动产业加速发展，形成良性的支撑体系。

本次现场共有8个专注生物医药等新兴产业领域的基金公司与三水区达成战略合作意向，将进一步撬动社会资本，发挥基金资本和金融服务优势，为推动佛山云东海生物医药产业园高质量发展提供强力资金保障。除了基金项目落户之外，佛山市还设立了100亿元生物医药产业基金，为企业提供天使投资、股权投资、投后增值等多层次服务。

“云东海的发展恰逢其时，云东海的机遇时不我待。”李军认为，在省市政策支持、技术支撑、资金帮扶、人才支援下，三水云东海生物产业园将在做优做强生物医药产业的康庄大道上大有作为。

白涛强调，全市各级各部门要用心用情服务项目落地，提供全方位、全周期、全过程的服务管理，确保项目早开工、早投产、早见效，推动生物医药产业集群化、特色化、高端化发展，奋力把万亩千亿大平台的美好蓝图早日变成现实。