2021年以来，我国正式开启“十四五”规划战略布局，也进入了全面建设社会主义现代化国家向第二个百年奋斗目标进军的新发展阶段。在实现中国梦的伟大进程中，国有企业地位重要、作用关键、不可替代，党中央对于国有资本做强做大寄予厚望。当前，国际形势严峻复杂，新冠疫情多点散发，不稳定不确定性因素增多，国内经济处于爬坡过坎阶段，国有企业尤其要发挥顶梁柱、压舱石作用，争当高质量发展的排头兵。在“坚持把自己的事情办好”大逻辑下，改革是关键一招，事关事业成败，事关发展大局。因此有必要对地方在国资国企改革发展方面的好做法、好经验，进行总结和推广，以进一步发挥好国有企业在稳大盘、促经济中作用和价值，让微观市场主体充满生机和活力。此文为当前地方国资国企改革发展的典型经验和做法的下半部分。

四、深圳市

创新思路，国有资本市场化高效运作。深圳国资遵循坚持战略上匹配、实现国资保值增值的目标、合作共赢的三个原则和遵循市场化、法治化的路径，通过深创投（综合性投资平台）、深投控（国有资本投资）、深圳资本（国有资本运营）、鲲鹏资本（战略性基金管理平台）四大股权投资平台，成为投资界的“扫地僧”。

一是把控投资时机，抄底纾困。深圳国资多次在大型企业陷入流动性危机或经营低谷的关键节点下注介入，抄底纾困，精准导入产业项目，如接盘荣耀、营救苏宁易购。

二是创新“园区+创投”资本招商模式，加强产业导入。以科技园区为依托拓展产业发展空间、强化产业承载力；以科技金融为纽带，通过前期租金、资金和技术入股等具体方式，为科技园区和新兴产业发展提供资金支持，同时分享产业发展红利。目前深圳国资共建设运营了71个科技园区，建筑面积超过2500万平方米，为落户企业提供租金优惠，并通过“优先跟投权”，在创业团队孵化、成长、成熟过程中，适时开展股权投资。通过国资与创新型科技企业之间的合作机制，深圳控股一批中小微创新型科技企业，在生物产业、人工智能、文化创意等领域形成发展新优势。

三是优化激励约束机制。如深创投制定强制跟投机制，即所有投资经理必须跟投所投资项目投资额的1%，并在项目未来盈利落地（股权退出）时有权获得投资收益4%。风险共担、收益共享的激励约束模式，提升了公司在创投行业的高端人才吸引力和公司的竞争力。截至2021年末，深创投累计投资项目1406个，其中206家企业顺利登陆全球17个资本市场，在投资项目数量和IPO数量上稳居国内创投行业第一位。

撬动资源，发挥基金引导放大功能。深圳大力实施“基金群”战略，构建形成覆盖天使基金、创投基金、产业基金、国资改革战略基金等四大功能型国资基金群。其中，天使基金有助于补齐创业投资短板，助力种子期、初创期企业，可以发挥资本的价值发现和孵化培育功能；创投基金在改善投融资环境、加速科技创新、优化产业结构等方面发挥了积极的作用；产业基金，以并购重组、培育战略性新兴产业、扶持实体经济为重点，目前深圳资本的产业基金涵盖并购基金、新兴产业基金、投贷联动基金、平稳基金等；国资改革战略基金则为优化国有资本布局、推动现代产业体系建设提供资金支持。由四种不同类型基金组建的基金群，能够有效匹配企业生命周期、特定产业扶持发展的需要以及产业发展层次和不同产业类型，充分发挥国有资本撬动民资联合驱动产业发展的作用。

五、石家庄市

高位谋划，明确改革任务和主基调。统一思想，明确主要任务和改革方向，是各项改革措施落实到位、国有企业改革顺利进行的关键要素。2021年5月30日，石家庄市领导干部大会提出国有企业改革“三步走”要求，即“先脱钩、再集中监管、再改革重组”，总体勾勒出全市国有企业改革的路线图。随后，按照市委、市政府要求，成立市国有企业改革推进领导小组和工作专班，建章立制，协调推进各项难点堵点，全盘布局。自石家庄启动新一轮国有企业改革以来，在市委主要领导同志的高度重视和各部门的通力协助下，围绕改革线路图，两个月时间就基本完成市级经营性国有企业脱钩划转和市级经营性国有资产集中统一监管，为接下来的改革重组奠定了基础。

整合重组，聚焦放大国资合力。为打造主业突出、竞争力强、带动作用显著的一流国有企业集团，提升国有企业抗风险能力和市场竞争力，石家庄市国资委在集中统一监管基础上，按照“同业合并、优化布局、面向市场、清晰定位”的原则，对主业相近的市属国有企业进行合并，对产业链互补的企业进行整合，将77家市属国有企业进行全面重组整合，成立城发投集团、交投集团、国投集团、水投集团、旅投集团5家大型国有企业集团。整合后的“5+2”架构，进一步明晰了市属国有企业的功能定位和业务布局，推动国有资本向城市建设、交通发展、产业培育、水务农业、文体旅游等方面集中，“1+1>2”的聚集放大效应凸显。如重组而成的城发投集团，项目承载能力显著增强，集团不足一百天的总投资量，便相当于过去五六年城建投资之和。

优化产业布局，提升国企平台公司融资能力。石家庄市各集团依托各项政策支持，通过产业链整合，不断提升平台公司信用评级，大力拓宽投融资渠道。新增交投集团AAA信用评级一家，新增授信460亿元，有效降低了融资成本；旅投集团通过重组，资源更加丰富，主业更加清晰，业态更加完整，企业活力也随之倍增。

六、丰都县

资产资源整合，提升信用评级，降低融资成本。2021年银保监会下发了《银行保险机构进一步做好地方政府隐性债务风险防范化解工作的指导意见》（以下简称“15号文”），严控地方城投公司新增融资，各融资机构在审批贷款及投债项目时均提高标准，由于地方政府隐性债务等问题，地方平台企业的融资越发困难。在此背景下，丰都县以资产整合重组为核心，以管理体制革新为动力，以做实做优重点国有企业、确保持久平稳运行为目的，对国有企业进行调整重组和资源优化配置。

一是实施经营性国有资产集中统一监管。在对全县资产资源清查的基础上，将财政局、林业局、交通局等部门所属企业进行脱钩划转，按照“产业相近、行业相关”原则划转至相关产业集团，并实行国资统一监管。

二是加强资源整合力度。着眼服务全县重大发展战略，通过企业合并改组、关联资产划转、增量资本注入、股权并购置换、新兴领域组建、劣势企业退出和低效资产清理等途径，推进县级平台公司的整合重组。重点围绕城市发展核心和旅游经济核心，根据丰都县资源禀赋和财力状况，组建实业发展和文化旅游两大新的产业集团，形成“2+5+N”的县属国有企业架构，随着股权调整、资产资金资源注入、业务重构、体制机制优化等工作的推进，丰都实业发展集团整体实力和资本运作能力增强，其主体信用评级将达到AA+，有助于降低融资成本，扩大融资规模，便于公司集中力量进行重大项目建设和产业投资，对促进城市建设与发展具有重大意义。

完善体制机制，建立现代化管理体系。在资产资源整合同时，丰都县进一步优化投融资体制、国有企业管理体制和运营机制，推进全县国有企业按照现代企业制度要求发展，激发国有企业的活力和动力，丰都县国有资产监管体系也更加先进、规范和完善。

一是搭建三层管理体系。按照“政企分开、理顺机制、集中资源、做大做强”的丰都县县属国有企业改革的总体目标，结合国务院国资委关于国资管理“三层架构”的方向要求，结合中央和市级国有企业改革要求，根据各企业业务开展情况、管理成熟度、丰都县产业布局、融资能力提升等因素，丰都县构建了“2+5+N”的三级企业管理架构，既提高了平台公司的整体担保实力、融资能力，又突出了不同平台公司的业务定位，有效避免了原来平台公司之间的业务交叉和同质化竞争状况。

二是理顺政企关系，厘清权责边界。一方面，重点根据丰都县国资中心职责定位和监管重点的变化调整，科学界定基于国有资产出资人职责定位的监管内容，进一步厘清国资中心与监管企业的权责边界，研究明确具体的权力责任清单事项和授权放权事项。另一方面，按照“做强集团总部，做专下属公司；防范经营风险，增强企业活力”的总体原则，明确两大集团与所属子企业的管控权责事项，进一步理清集团化管控、专业化分工关系，整合资源、协同发展，不断提高丰都国资国企的核心竞争力和整体实力。

三是优化激励约束机制。结合各企业集团的职责定位及功能分类，制定丰都县国有重点企业负责人经营业绩考核与薪酬管理方案，明确考核重点和内容、明确薪酬结构及标准，强化国有企业经营管理，建立健全有效的激励约束机制。