党的十九届四中全会，在全面回答了在我国经济制度和国企治理上，既有理论上的新概括又有实践上的新要求，是国有企业坚持和完善中国特色社会主义经济制度、推进国企治理体系和治理能力现代化的行动纲领。国有企业应当从中国国有经济制度建设角度，围绕“坚持和巩固什么，完善和发展什么”去认识与思考，进一步开辟国有经济制度建设新局面。

党的十九届四中全会《决定》鲜明特色是完善社会主义国有经济制度体系，把社会主义市场经济体制上升为基本经济制度。基本经济制度是经济制度体系中具有长期性和稳定性的部分，对经济制度属性和经济发展方式具有决定性影响，全会对此作出了系统阐释和明确部署。多年来，我们把公有制为主体，多种所有制经济共同发展作为基本经济制度。十九届四中全会的一大创新，是在此基础上，把按劳分配为主体，多种分配方式并存，社会主义市场经济体制上升为基本经济制度。这三项制度都是社会主义基本经济制度，三者相互联系、相互支撑、相互促进。四中全会《决定》还提出应该做强做优做大国有资本，实质就是做强做优做大生产资料公有制经济。四中全会提出增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力。特别是把“创新力、控制力”列入“国有经济五力”，也是党的历史第一次。这些创新，既体现了社会主义制度优越性，又同我国社会主义初级阶段社会生产力发展水平相适应。随着全会精神的贯彻落实，必将对推动中国特色社会主义经济制度更加成熟更加定型、把我国国有经济制度优势更好转化为国企治理优势，产生重大而深远的影响。

中国特色社会主义国有经济制度和国企治理体系是国家治理体系的重要组成部分。全会的胜利举行与《决定》的发表，意味着我们站上了向国企治理现代化奋进的新起点，也站到中国特色社会主义国有经济制度创新与完善的新起点上。党的十九届四中全坚持“破”与“立”并举，“制”与“治”融通，对国有经济制度建设部署多项重大举措，鲜明提出新时代国有经济制度建设的使命。贯彻落实党的十九届四中全会精神，需要围绕“坚持和巩固什么，完善和发展什么”坚持顶层设计型改革和问题倒逼型改革相结合，进一步明确制度建设责任，在推进国企改革与发展的同时，继续开辟国有经济制度建设新局面。

开辟国有经济制度建设新局面，需要突出坚持和完善党对国有企业的领导制度，突出党的领导制度在国企治理体系当中的统摄性地位。全会《决定》第一次系统描绘中国特色社会主义制度的“图谱”，13个部分中第一条是突出坚持和完善党的领导制度。我们要坚持“两个一以贯之”，把加强党的领导和完善公司治理统一起来，明确和落实党组织在公司法人治理结构中的法定地位，推进国有企业公司治理现代化。在具体落实中，要进一步明确企业党组织在决策、执行、监督各环节的权责和工作方式，系统梳理，形成规范。

开辟国有经济制度建设新局面，需要突出充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，坚持市场化改革的方向不动摇。建设高标准市场体系，完善公平竞争制度，全面实施市场准入负面清单制度，改革生产许可制度，健全破产制度。强化竞争政策基础地位，落实公平竞争审查制度，加强和改进反垄断和反不正当竞争执法。

开辟国有经济制度建设新局面，需要坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，探索按贡献决定报酬的机制。坚持多劳多得，着重保护劳动所得，增加劳动者特别是一线劳动者劳动报酬，提高劳动报酬在初次分配中的比重。健全劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制。充分调动各类人才干事创业的积极性。

开辟国有经济制度建设新局面，需要探索公有制多种实现形式，发展混合所有制经济，增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力。通过混改的推进，国有资本与非公有资本融合发展、优势互补，激发中国经济高质量发展的内生动力。作为生产资料公有制在现阶段的经济内涵的国家资本，则其控制力不仅体现在对国企的控制上，还会表现为其对非公经济的控制、引导和影响力上面。“国有企业”，改为“国有资本”，其意义在于“做强做优做大”的主体就不再是作为公有制实现形式的国有企业，而是落实到作为公有制实体的国有资本上来，这就为混合所有制经济中的国有企业改革释放出巨大的改革空间，提升社会资本参与国企混改的积极性、主动性。

开辟国有经济制度建设新局面，需要推进国有经济布局优化和结构调整，国有经济有进有退，从总体上有利于国资的优化。《决定》强调深化供给侧结构性改革，调整优化布局结构，是推动高质量发展的根本要求。要聚焦实体经济，做强做精主业，主责主业更加突出。紧紧围绕服务国家重大战略，坚持有进有退、有所为有所不为，坚决退出不具备竞争优势的非主营业务，通过国有资本更多投向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域，更多投向战略性新兴产业。

开辟国有经济制度建设新局面，需要深化国有企业改革，完善中国特色现代国有企业制度，提高公司治理水平。进一步加大企业市场化改革力度，健全法人治理结构，在完善市场化经营机制上下功夫。建立灵活高效的市场化经营机制、激发企业的活力，是实现高质量发展的动力源泉。继续探索三项制度改革，建立市场化选人用人机制，实现管理人员能上能下。推动企业在更大范围实行经理层成员任期制和契约化管理，具备条件的建立职业经理人制度，积极探索建立与市场接轨的经理层激励制度。

开辟国有经济制度建设新局面，需要形成以管资本为主的国有资产监管体制，有效发挥国有资本投资、运营公司功能作用。在国资委与国企之间建立国有资本投资与运行公司，就是要在国家资本的管理层面上引入市场机制，在管资本的层面上以公司模式来代替目前的行政管理模式，这本身就是一场深刻的革命。改革国有资本授权经营体制会改变目前国资委与国企之间那种二级的委托-代理关系。可能形成国资委--国资本投资公司--国企之间三级、甚至多级的委托-代理关系，降低国资委对于国企决策的直接干预程度。

开辟国有经济制度建设新局面，需要深入进行国有经济改革、现代企业制度改革与国有资产监管体制改革这三大改革的协调运行。国有经济，国有企业，国资监管，这三个方面制度是构成国有经济制度体系的基本要素，是彼此联系，相互影响的，必须全面建设好、始终坚持好、不断完善和发展好，为推动企业高质量发展、培育具有全球竞争力的世界一流企业提供坚实的制度保障。必须更加注重改革的系统性、整体性、协同性，构建具有中国特色的现代国有企业治理体系，为探索实践中国特色现代国有企业制度迈开更加坚实的步伐。

(李锦，吉林大学中国国有经济研究中心研究员)