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党的二十大擘画了以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的光明前景，并对国资国企工作作出重大部署。《国资报告》杂志2022年第11期推出特别策划《中国式现代化与国企担当》专题。今天，小新为您带来策划组稿之一——党的二十大代表，四川省国资委党委书记、主任冯文生的署名文章《完善国资监管体系 增强企业发展活力 奋力开创四川国资国企改革发展新局面》。

完善国资监管体系 增强企业发展活力

奋力开创四川国资国企改革发展新局面

党的二十大对深化国资国企改革发展作出系列重要部署，为做好新时代国资国企工作提供了根本遵循。四川国资国企要深刻领会和准确把握新时代新征程的使命任务，结合贯彻习近平总书记来川视察重要指示精神，在学习贯彻落实党的二十大精神上走在前、作表率，完善国资监管体系，增强企业发展活力，以实际行动奋力开创四川国资国企改革发展新局面。

完善以管资本为主的监管体系

深入贯彻落实党的二十大“推动国有资本和国有企业做强做优做大”重要部署，坚持“放活”与“管好”相结合、监管与服务并重，加快构建以管资本为主的国有资产监管体系，切实在监管中服务好企业发展，在服务中履行好监管责任。一方面，加强专业化体系化法治化监管。进一步完善具有出资人特色的全链条、全过程、全方位监管体系，形成业务监督、综合监督、责任追究“三位一体”监督闭环，强化投资、财务、产权和“三重一大”等重点领域关键环节监管。加快构建国资监管大格局，着力推动管资本与管党建相结合、履行出资人职责与履行国资监管职责相结合、党内监督与出资人监督相结合，加强出资人监督与纪检监察、巡视、审计等监督力量有效衔接，尽快形成全面覆盖、分工明确、协同配合、制约有力的国有资产监督体系。另一方面，持续转作风优服务提质效。坚持和完善委领导联系服务监管企业制度，深入开展“真情服务、助企发展”活动，持续改进作风、提升效能，用心用情帮助企业解决生产经营和改革发展中出现的困难与问题，坚决守护好、维护好、发展好全省人民共同财富，夯实共同富裕物质基础。

增强企业发展活力

深入贯彻落实党的二十大“深化国资国企改革”“完善中国特色现代企业制度”等重要部署，打好体制创新和机制改革“组合拳”。一是推进治理体系和治理能力建设。制定《四川省省属企业公司章程指引》，推动国企改革三年行动重点要求、重大原则、重要成果进章程、进制度，在推进长效治理上发挥作用，健全权责法定、权责透明、协调运转、有效制衡的公司治理机制，更好发挥中国特色现代企业制度显著优势。二是聚焦主责主业深化重组整合。巩固提升交通、环保、旅游等领域“1+6”专项改革成果，乘势而上推进能源、建筑业等重点领域战略性重组和专业化整合，力争再培育几个具有全国影响力和竞争力的大产业大板块大集团。三是推动“三能”机制普遍化常态化运行。坚决打破“铁饭碗、铁交椅、铁工资”，持续深化“三项制度”改革，推动“三能”机制在企业集团及各层级企业普遍化、常态化运行，加大经理层市场化选聘、契约化管理、差异化考核和市场化退出力度，严格执行管理人员末等淘汰和不胜任退出，推动企业“双脚踏入市场”，成为真正市场主体。四是全力推进国企综合改革。立足增强改革系统性、整体性、协同性，深入推进“天府综合改革行动”，用好用足“双百行动”“科改示范行动”等政策“工具箱”，鼓励支持企业在科技创新、市场化机制、强化激励约束等六个方面实现改革突破，努力打造国企改革“四川样板”。积极支持成都申报第三批区域性国资国企综合改革试验，着力在军民融合、转型升级等方面先行先试，统筹推进成都区域内的在川央企、省属企业、市属及其他国有企业“一盘棋”改革发展。

要巩固提升交通、环保、旅游等领域“1+6”专项改革成果，乘势而上推进能源、建筑业等重点领域战略性重组和专业化整合，力争再培育几个具有全国影响力和竞争力的大产业大板块大集团。四川省交投集团、铁投集团战略重组新组建的蜀道集团，已成为四川省万亿级领航企业，资产总额占四川省属企业“半壁江山”。图为蜀道集团雅西高速

培塑发展新动能新优势

深入贯彻落实党的二十大“强化企业科技创新主体地位，发挥科技型骨干企业引领支撑作用”“加强企业主导的产学研深度融合，强化目标导向，提高科技成果转化和产业化水平”等重要部署，立足四川科教大省优势，加快国企原创技术策源地建设，切实发挥好国资国企创新创造引领支撑作用。一是强化创新主体培育。大力实施高新技术企业、科技型中小企业“五年倍增计划”，着力培育细分领域“单项冠军”、专精特新“小巨人”及“独角兽”“瞪羚”企业，鼓励支持符合条件的企业积极申报“科改示范企业”，壮大“川字号”科创板后备军力量。二是完善国企创新体系。强化国有企业创新主体地位，着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，加快整合高等院校、科研机构、国家实验室等创新资源，打造一批“国企+”创新联合体，积极参与中国科技城（绵阳）、西部科学城（成都）和天府实验室等国家级重大科创平台建设。三是健全国企创新激励机制。强化研发投入强度“硬约束”，在经营业绩考核中，对企业年度新增研发费用视同利润双倍加回，对实施国家级科技计划项目和“卡脖子”关键核心技术攻关项目的研发费用视同利润四倍加回。打破科研人员薪酬待遇“天花板”，深化赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权改革，支持科研人员以“技术股+现金股”形式持有股权，对承担省级及以上科技计划项目科研团队的薪酬、获得的科技奖励及科技成果转化奖励等在工资总额中单列，不受工资总额约束。四是加快推进科技成果转化和产业化。建立健全国企科研成果转化机制，打造“国企科技成果直通车”，聚焦战略性新兴产业发展和产业转型升级重大需求，推动更多科技成果转化为现实生产力。充分利用资本市场工具和上市公司平台，打通科技成果转化“最后一公里”。

完善国企创新体系，要加快整合创新资源，打造一批“国企+”创新联合体，积极参与中国科技城（绵阳）、西部科学城（成都）和天府实验室等国家级重大科创平台建设。图为在第十届中国（绵阳）科技城国际科技博览会上展出的北斗三号导航通信芯片

服务战略全局

深入贯彻落实党的二十大“加快国有经济布局优化和结构调整”重要部署，围绕更好服务中央和全省重大战略，聚焦战略安全、产业引领、国计民生、公共服务等功能，做好“一加强三优化”文章。一是加强战略规划引领。主动对接全国国资系统三级规划体系，积极推动省、市国有资本布局和结构调整规划与全国“十四五”国资规划有效衔接，做好优布局、调结构“四川篇”，在全省更大范围、更高层次推动国有资本有序流动、合理配置。二是优化区域布局。立足发挥四川作为“一带一路”和长江经济带交汇点战略优势，围绕成渝地区双城经济圈建设、西部陆海新通道建设，推进川渝两地及毗邻地区、通道沿线国资国企深化合作，在推动基础设施互联互通、公共服务共建共享和产业链延链补链强链上发挥好国资国企“排头兵”“主力军”作用，更好服务区域重大战略、区域协调发展战略、主体功能区战略。三是优化产业布局。引导国有资本进一步向重要行业和关键领域集中，着力推动电子信息、食品饮料、装备制造、汽车及轨道交通等优势产业集群发展，加快先进材料、能源化工、绿色低碳、医药健康等特色产业基地建设，助力打造西部金融中心、巴蜀文化旅游走廊和数字产业新高地。四是优化企业布局。对标世界一流企业，深入开展科技创新、管理创新、商业模式创新，持续提升核心竞争力，力争5年内再培育2~3户世界500强企业。通过混合所有制改革、股权并购、专业化整合等方式，加快打造行业领军企业和区域支柱企业，力争5年内新增5~7户中国500强企业。围绕城市产业转型升级强化资本运营，投资发展一批符合城市功能定位、带动区域经济发展的特色优势企业和新经济企业。

要立足发挥四川作为“一带一路”和长江经济带交汇点战略优势，围绕成渝地区双城经济圈建设、西部陆海新通道建设。图为连乐铁路，今年11月，连乐铁路通过初步验收，正式运营后对打造成渝双城经济圈具有重要意义

以高质量党建引领保障高质量发展

深入贯彻落实党的二十大“推进国有企业、金融企业在完善公司治理中加强党的领导，加强混合所有制企业、非公有制企业党建工作”等重要部署，始终恪守国企姓党政治基因，大力实施“强根固魂”工程，以高质量党建引领保障高质量发展。一是忠诚拥护“两个确立”、忠实践行“两个维护”。始终坚持“两个一以贯之”，持续巩固完善“第一议题”制度，推动四川国资国企学思践悟习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻落实习近平总书记关于国有企业改革发展和党的建设的系列重要论述，坚定不移在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。二是切实增强党组织政治功能和组织功能。坚持大抓基层鲜明导向，大力实施“四川天府国企党建示范引领”工程，扎实推动党建“联建共创”，以党建服务助力企业生产经营、改革发展，推动国企党建优势转化为治理优势、竞争优势和发展优势。三是加强企业家队伍建设。大力弘扬企业家精神，围绕新时代好干部标准，创新市场化引才、实战化育才、专业化用才机制，加快培养一批“讲政治的企业家和懂企业的政治家”。建立健全综合评价体系，把经营业绩考核、董事会评价、财务绩效评价、审计巡察等国资监管结果运用到企业领导人员“进退留转”中，形成实干实绩的鲜明导向。四是持续推进全面从严治党。始终牢记全面从严治党永远在路上，党的自我革命永远在路上，持续推进国资国企正风肃纪，深入开展“五粮春”系列案“以案促改”“以案促治”，大力营造风清气正干事创业的良好发展环境。（作者：党的二十大代表，四川省国资委党委书记、主任冯文生）

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