知风云：巨轮出海，先听到轰鸣长笛；飞船上天，要看到丽焰喷射；旭日东升，必伴随璀璨霞光；改革登程，也自有铿锵序章。

作者|知本咨询国企治理管控研究院

编辑|亿亿 校对|阿苓

在全国上下万众期盼、全程关注的金秋十月，擘画中国未来五年发展蓝图的盛会召开，对于全国国资国企，都是大事要事。现在，认真学习，理解贯彻会议精神，已经成为首要任务，需要做实做好。

大会报告全面系统，传递了治国理政深刻思想，国资国企人士，最为关心的，最直接需要落实的，就是报告中关于国资国企改革发展的核心内容。

如何理解新的五年国家发展战略目标中，国资国企发展改革的核心要求？

如何针对改革新阶段，在三年行动即将响铃交卷的关键时刻，继往开来，谋划未来改革的战略行动？

知本咨询有一些粗浅理解，供各位斧正。

未来五年，是国资国企“改革深化期”

大会报告，涉及国资国企改革发展的描述，字精句炼，是这样明确的：

“深化国资国企改革，加快国有经济布局优化和结构调整，推动国有资本和国有企业做强做优做大，提升企业核心竞争力。”

“完善中国特色现代企业制度，弘扬企业家精神，加快建设世界一流企业。”

如何理解这78个字呢？

我们认为，可以明确感受到两层意思：

第一，对于国资国企改革的新五年的阶段任务，进行了明确定义，那就是“深化国资国企改革”，这项改革进入到“深化期”。混改风云公众号 出品

第二，对于国资国企新五年改革的主要深化领域，进行了清晰列示，那就是“六大基本改革任务”。

深化期，三大动因

今天先来谈谈第一点。为什么未来五年，国资国企进入的是“改革深化期”呢？

深化这个词，具有很多层意思。它首先是深度的概念，能源都埋藏在深海、深地，问题都隐藏在深处、深层，一项改革不能停留在表面，而是要解决深层次的问题，有足够的深度和厚度才行。

深化，还有深耕、深挖的意思。人类社会的发展进步，多数都是在前人已经开始领域的基础上，不断做深做透，才产生更大更有价值的发现。

国资国企改革，在十四五剩余的三年当中，以及未来五年时间内，要进入“深化期”，而不是扩展期、也不是新的试点期，是有其必然历史原因的。

原因1：国资国企改革体系结构已经基本完备

回顾过去四十年国资国企的改革，每一个十年的新起航都建构在之前国企改革的历史成果之上。

2003年开始的十年，是国有资产监管体系建立和形成的过程；2013年开始的十年，是1+N国企改革方略制定和实践的过程。通过过去二十年的改革，从宏观国有经济到微观国有企业，已经基本形成了三层清晰的国资国企改革体系结构。

在国企改革三年行动中，对这三层改革目标有明确的要求，那就是宏观上要做好国有资本监管和中国特色现代企业制度，中观上要优化国有经济布局，微观上要释放国企活力。

三层改革目标，囊括了国资国企改革主要任务，这是一个具有充分“高度”的体系结构，我们认为，它应该是一个稳固的顶层结构。新的改革阶段，也是这个系统结构的自然延展和内容升级。

原因2：国企改革范围领域已经覆盖齐全

在改革的进程中，每家企业都干了很多的事情。从党建融入治理，到董事会建设，到三项制度改革，到任期制与契约化管理，到混改和股权多元化，到中长期激励，等等。

过去十年的改革，有一个明显的特点，就是系统性和集成性突出，不是一个点两个点的增增减减，而是要求每家企业都全面调结构、提质量、变机制，国资国企改革已经形成了完整的领域范围，是一个“广度”齐备的网络了。所以，如果你打开本企业的改革台账，一般能看到数十项、上百项改革任务。

从整体上看，国企改革的这些系统性改革领域，已经覆盖到国企的方方面面，相对很齐全了，很难说有哪些空白项和遗漏项。

新阶段开始了，广大国有企业面对的问题，不再是还有很多管理的空白，还有很多地方“没种树”，而是要保证已经栽下的这些改革小树苗，能百分之百存活，并且长成参天大树。怎么才能做到这一点？必须要依靠持续深耕、深挖。

原因3：三年改革行动已经阶段见效

无论从中央企业，还是从地方国企，都在国企改革三年行动的推动下，取得了显著成绩。

国资国企改革已经从进度上实现预期成效！

我们认为，如果没有三年行动这种用项目管理方法推动的全国性改革工程，是不会有这样靓丽答卷的。这次改革，直接的结果是，国企在体制机制等各个方面，集体前进了一大步！（混改风云公众号出品）

三年时间过去很快，虽然从改革任务完成率指标上，绝大部分国企都实现了100%完成率，在改革进度上实现提前交卷。但在改革的道路上，现在算是到达了第一个休息区，同时也是再集结地，未来的跑道依然很长，正在进行的比赛并没有停止，已经开始的改革任务还要继续做下去，做的更好才行。

三个原因分别说完，我们再回到问题本身。为什么未来五年，国资国企进入的是“改革深化期”，而不是有大的范围，更快的加速，更新的试点呢？

我们认识的世界是四维的，有长、宽、高这三个基本空间维度，再加上一个不断变化前进的时间维度。

国资国企改革，三层体系结构这个“高度”基本稳定，领域范围这个“广度”基本覆盖，三年行动这个时间“进度”基本完成，目前略显不足的，就是第四个维度，“改革深度”。

只有把改革的深度不断向下扩充，把改革已经开始的各项工作继续做实做透，才能推动国资国企改革这个空间斜坡上的球体，真正继续向前向上，不会产生长宽很大、深度很浅的表面文章，也不会产生进度很快，质量不够的豆腐渣改革项目。

所以，知本咨询认为，根据大会报告精神，未来五年，国资国企改革进入深化期，正是2023-2025这个未来时间的要求，也是2013-2022改革历史的顺利延展！

深化期，三点发力

国资国企改革的深化期，会有什么样的新特点呢？

知本咨询提请各位朋友，从三个角度展开思考。

特点1：政策深化

我们曾经将国企改革1+N政策，以及配套应用的其他政策画成一张政策图谱。这个图谱涉及内容丰富多彩，凝聚了大量改革家的心血。

在新的改革阶段，深化改革，建议还是要从这张图谱开始，进行落实落地的进一步深化细化。

比方说，世界一流企业建设，需要评价标准和建设体系的政策；企业科技创新能力提升，需要支持创新链、资金链、人才链贯通的政策等等。

特点2：部位深化

很多国资国企改革的面上工程，基本都取得显著进展，但是改革的重心越向下，产生的作用力就会越有耗散效应。

这就要求在改革深化期，推动改革发展的关键部位，要沉下去。对于中央企业和地方一级集团来说，就是打通企业二级、三级、四级公司实施改革的卡口。未来三年的改革重心，瞄准集团公司的主要子企业。

同时，也要充分把改革示范工程的效应扩大化。

“双百企业”、“科改企业”900多家，绝对数量不算很少，但是对应到十多万户国企法人，仍是比例很低的。双百改革已经开展了五年，科改也有近三年了，它们这些企业的基本作用是“示范引领”，现在已经总结出很多优秀实践案例和宝贵经验，各家集团公司需要及时将这些效应扩散出去，让更多的子企业获得改革红利。

特点3：焦点深化

新的五年，国企改革更需要聚焦关键，把长效机制发挥出来。

聚焦科技集团和科技企业。

大会报告指出，“强化企业科技创新主体地位，发挥科技型骨干企业引领支撑作用，营造有利于科技型中小微企业成长的良好环境，推动创新链产业链资金链人才链深度融合。”这是对国有科技公司分两个层面提出的总体目标，需要所有国企高度重视。

集团企业都要努力制定科技创新战略，转型成为科技骨干企业，科技型子企业需要综合施策，打造改革高地。

聚焦企业家、干部、人才。

“弘扬企业家精神。”“建设堪当民族复兴重任的高素质干部队伍。”“努力培养造就更多大师、战略科学家、一流科技领军人才和创新团队、青年科技人才、卓越工程师、大国工匠、高技能人才。”

这些要求都彰显了在新阶段，各类人才资源对于国企长期发展的重要性，因而，在干部管理和人才管理领域，未来的改革大有可为。

聚焦中国式现代化。这是在各国现代化共同特征基础上，基于中国国情，有中国特色的现代化。中国式现代化，必然要求中国国企在全球企业中体现出特色竞争力，锻造中国式国有经济发展模式、中国特色现代企业制度、中国国企管理理论。

新阶段的国企改革，要在这三个方面深度发力，争取交出中国式现代化的国企答案。

各位朋友，2023年即将开始，我们预期中国国企改革将进入深化期，新的任务即将开始，大家做好准备。

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