作者：杜若蘅

赛迪顾问智能装备产业研究中心分析师

近年来，我国相继出台《长江经济带发展规划纲要》《长江保护法》《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》等法律政策，以促进长江流域和黄河流域高质量发展。2021年，长江流域、黄河流域的经济总量占全国比重分别达到72.8%、25.1%，其中，长江流域覆盖我国19省（区、市），黄河流域覆盖9省（区），发展先进制造业成为长江流域和黄河流域实现高质量发展的关键。园区是先进制造业发展主阵地，打造先进制造业园区是推动长江流域和黄河流域生态治理、创新赋能和集群化发展的有效途径。

一、长江流域和黄河流域先进制造业园区发展概况

国家级园区带动长江流域和黄河流域先进制造业集聚发展。园区是承载制造业集聚的重要产业空间，国家级经开区和国家级高新区作为现代化工业、产业及科技园区的先导力量，是长江流域和黄河流域实现先进制造业集聚发展的主阵地。从国家级园区数量看，2021年，230家国家级经开区与168家国家级高新区中，位于长江流域的园区数量达281家，占比70.6%，位于黄河流域的园区数量为99家，占比24.9%。目前，长江流域和黄河流域已形成多个有强影响力的制造业产业集群，区域协同性、高质量发展能力不断增强，资源配置效率全面提高。2021年，工业和信息化部公布的25个先进制造业集群决赛优胜者名单中，长江流域和黄河流域优胜集群总数量达到19个，占比76.0%。

图1 2021年长江流域和黄河流域国家级园区数量

数据来源：商务部，科技部，赛迪顾问整理

长江流域和黄河流域先进制造业园区发展与生态治理并重。《长江经济带发展规划纲要》明确提出，要把保护和修复长江生态环境摆在首要位置。长江流域顺应“共抓大保护、不搞大开发”导向，区域内的先进制造业园区通过物联网、大数据等先进技术引领智能化创新，积极推进产业基础高级化、产业链现代化，以生态优先、绿色发展引领长江上中下游地区协调发展、高质量发展。《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》明确，黄河流域发展要坚持生态优先、绿色发展原则。黄河流域先进制造业园区开发数字化治理生态新模式，以数字技术支撑制造业环保生产。例如，黄河下游山东省潍坊市化工产业园区通过应用大数据强化园区安全生产支撑平台、环保监测、能源智能管控等方面建设，提高化工生产的经济效益的同时，实现园区的低碳运行，综合节能效果达到30%。

长江流域和黄河流域制造业园区产业转型迈入先进制造变革期。从国家级园区产业分布看，长江流域制造业园区主要集中于化工产业、装备制造业、电子设备制造业、汽车制造业和新材料新能源产业，长江下游的浙江省、江苏省以新型电力装备、绿色石化等制造业产业为主导，先进制造业规模集聚效应明显。黄河流域制造业园区主要集中于能源、化工、冶炼等传统制造业，其中，包括宁夏、内蒙古、甘肃、山西等在内的大部分省（区）汇聚丰富能源与矿产资源，属于产业结构偏重、能源结构偏煤的资源型地区，其上中下游制造业园区产业转型升级方向以新能源、航空航天、装备制造等为主，推行智能制造策略，以实现产业数字化变革。

二、长江流域和黄河流域制造业园区发展存在的问题

一是长江流域和黄河流域先进制造业园区整体数量分布差距较大，各流域内部的数量差距更为悬殊。从整体看，2021年，位于长江流域的国家级经开区与国家级高新区总量达281家，是黄河流域这一数量的2.8倍。从各流域内部看，长江流域和黄河流域先进制造业园区的数量分布均呈现“上游少、下游多”的空间聚集特征，2021年，长江流域上游青海省国家级园区数量仅相当于长江中游江西省的15.8%和下游江苏省的6.8%。黄河流域下游山东省国家级园区数量是中游陕西的2.4倍，是上游青海省的9.7倍。

二是“双碳”背景下，长江流域和黄河流域产业发展与生态治理面临更大挑战。2020年，我国提出“双碳”目标，要求产业结构较轻、能源结构较优的地区力争率先实现碳达峰，产业结构偏重、能源结构偏煤的地区和资源型地区要把节能降碳摆在突出位置，大力优化调整产业结构和能源结构。黄河流域能源结构偏煤导致大量二氧化碳及工业废气排放，水资源承载能力严重不足，加剧了能源产业与生态用水之间的矛盾，矿产资源开采导致生态系统破坏。长江流域集聚重化工、能源、冶金等众多传统工业企业，全流域工业污染物及碳排放造成水污染与湿地萎缩等问题，水生态保护与修复亟须突破。在“双碳”目标要求下，长江流域和黄河流域制造业园区不仅面临如何处理自身工业环境污染问题，在促进产业转型升级、产业协同布局和生态治理等方面迎来更大挑战。

三是绿色技术创新能力弱，产业转型升级仍有较大压力。在科技创新方面，长江流域和黄河流域上游和中游的制造业园区技术创新资源较为匮乏，科研创新动力不足，科技成果转化与应用效果欠佳，生态保护与治理的技术难题亟待突破。探索如何加强流域内区域联动，构建多元领域协同的科技创新体系，进而形成将绿水青山转化为金山银山的有效机制，仍是发展的重点和难点。同时，在旧动能转化方面，黄河流域内，传统制造企业存量大，资源利用效率不高，环境承载能力有限，未来经济发展面临如何有效降低对资源产业的高依赖度、寻找传统制造业转型升级突破点的艰难阶段；在新动能培育方面，长江流域和黄河流域制造业在科研投入力度差距仍然较大，据赛迪研究院发布的《黄河流域工业高质量发展白皮书(2021年)》显示，2017年之前，黄河流域工业企业研发投入经费约为长江流域的60%，到2019年，黄河流域工业企业研发投入经费仅为长江流域的一半。

三、以先进制造业园区引领长江流域和黄河流域制造业高质量发展的建议

一是以新一代信息技术为切入点，坚持生态治理、绿色发展。一方面，强化人工智能、云计算、大数据等新一代信息技术在园区生产的应用，以智能管控提高长江流域和黄河流域先进制造业园区生产管理成效、实现安全环保生产，落实工业污染协同治理。另一方面，基于区块链、云计算、物联网等数字技术开发碳信息追溯管理平台，积极探索以“双碳”解决方案促进长江流域和黄河流域先进制造业园区各产业发展，创新绿色低碳生产生活方式。同时，针对“减碳、减煤”设立产业引导基金，促进制造业升级转型，给予一定土地、财政政策支持，设立南北经济合作试验区，鼓励、牵引传统制造业向先进制造业集聚区转移，逐步实现碳排放增长与经济增长脱钩，力争与全国同步实现碳达峰。

二是以构建创新平台为关键点，赋能长江流域和黄河流域制造业园区高质量发展。一方面，积极推进产学研联合，通过打造跨行业、跨学科、跨领域的产业技术创新平台载体，加快国家实验室、国家技术工程中心、检验检测中心等国家级研发平台建设，塑造技术平台资源优势，形成开放协同的创新网络体系。另一方面，依托国家中心城市培育“创新走廊”，进一步汇集高层次人才和科研创新资源，加快绿色科技创新，构建以市场为导向的绿色技术创新体系，全面提高创新支撑能力，推动长江流域和黄河流域先进制造业园区高质量发展。

三是以先进制造业集群为着力点，加快推动新旧动能转化。长江流域和黄河流域相对发达的下游省（区），可以通过挖掘传统动能增长潜力，推动传统产业高端化、智能化、绿色化转型升级；着力提高资源配置效率，加快发展高质量、专业化的先进制造业集群。同时，相对欠发达的上游和中游省（区）应以提高供给能力和供给水平为目标，推动产业发展方式转变，促进产业提质增效；立足地区资源等比较优势重点发展优势明显、特色突出的先进制造业集群。

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